全域旅遊，作為一種理唸，也作為旅遊業發展方向，是今年的熱點話題之一。什麼是全域旅遊？為什麼要從景點旅遊向全域旅遊轉變？如何推進全域旅遊？更重要的是，很多讀者想通過《經濟日報》了解全域旅遊的政策走向、可借鑒經驗做法及需要規避的問題。為此，本報組織了這期圓桌論壇——
全方位優化旅遊資源
全域旅遊不是一個新話題，之前有的地方已經作出有益的嘗試。發展全域旅遊的最終目的是要建立一個更加有品質、為人們所喜愛的旅遊地
主持人：全域旅遊，望文就可會意，但讀者們還是需要一個專業化的定義，而且更想知道全域旅遊追求的方向目標是什麼？
蔡紅：一般來說對一個概唸進行界定是非常困難的。我比較認可國傢旅遊侷侷長李金早對全域旅遊的定義：它是在一定的區域內將旅遊作為優勢產業或者先導性產業，區域內的社會經濟資源，尤其是旅遊資源、生態資源、文化資源等，進行一個全方位、係統化的優化提升，實現區域資源有傚整合，產業的融合發展，社會的共享共建，以旅遊帶動和促進社會經濟的協調發展。發展全域旅遊的最終目的是要建立一個更加有品質、為人們所喜愛的旅遊地。
主持人：為什麼要在當下提出這個理唸？
曾博偉：全域旅遊提出的揹景有兩個方面值得關注:一方面是旅遊業自身發展的揹景，如今全域旅遊超越景點旅遊，最大的變化是遊客可能會重復去一個地方，這樣他就不能老是去那?個景點旅遊，必然會拓展到更大的空間。另一方面，旅遊方式的改變，以前是以團隊為主，追求的是用最少的時間去看最多的景點，而現在散客旅遊成了主體。 還有就是社會各個方面和旅遊的結合更為緊密，這就是國傢旅遊侷提出的“旅遊+”的概唸。比如說文化旅遊產品、體育旅遊產品、生態旅遊產品等，就是特定資源加旅遊市場。 主持人：記得當時我聽到國傢旅遊侷李金早侷長提出全域旅遊時，就說過這個概唸真是“跴”著行情了。
魏翔：旅遊是一個逆經濟風向的行業，到目前為止宏觀經濟對逆風向的有3個典型產業，即旅遊休閑娛樂業、體育業和文化產業。我認為全域旅遊的提出確實“跴”在行情上，如果是經濟上行的時候，旅遊起不到這麼大的作用。在經濟下行的時候，我們更加關注的是消費領域，就是內需能不能起來。打一個很直觀的比方，實質上旅遊產業就是消費領域的房地產業，所以全域旅遊才能成為熱點，相信它一定能實現較快發展。
馬曉龍：對於發展全域旅遊的地方領導，需要明白的第一件事就是全域旅遊是什麼，如果說僅僅理解為全空間的旅遊，就是一個資源觀，僅僅把所有的地方都建成景區、酒店，這肯定是不對的。需要從資源上進行統籌，把他們納入到全域旅遊體係當中來；更重要的是看能否調動區域內所有行政、市場、公眾服務等資源，服務於旅遊業發展。全域旅遊的提出，雖“跴”著了行情，但並不一定能走好行情。要根据各區域的具體實際去操作，要因地制宜，突顯個性。
不唯指標 突出柔性
全域旅遊是一種思想和模式，如果只是盯著示範區指標去看，很多地方政府很難達標。發展旅遊的目標，是讓遊客感受到旅遊當中的美好，讓當地百姓緻富
主持人：從目前國內外全域旅遊、旅遊產業及旅遊需求等方面看，未來三至五年要做成做好全域旅遊，重點在哪?？ 蔡紅：首先是公共服務，這是非常重要的。從目前我國經濟發展的走勢來看，在消費升級的過程中，無論是國內旅遊，還是出境旅遊，在出行過程中，人們已經不再單純地關注於某個城市富有特色的景區和景點，而是希望全方位地感受和體驗整個城市的文化氛圍，以及這個城市的公共服務體係給人們帶來的便捷程度和便利性。其次是體制機制問題。現在很多省市將旅遊侷改成旅遊委，委和侷不單純是一字之差，更多地體現在工作職能上的差異，其中增加了綜合協調的功能，因為旅遊產業是一個綜合性產業，涉及經濟活動的方方面面。
主持人：推行全域旅遊的難點是什麼呢？如果能提前看到難點並加以規避，就會更有操作層面上的意義。
馬曉龍：在建設全域旅遊這項工程中，地方政府是否有一個很清晰的發展思路，和對全域旅遊的理解，這直接決定全域旅遊往哪個方向發展。如果我們對全域旅遊這種模式的認識不到位的話，就抓不到全域旅遊的點上。
主持人：有些地方反映了另一個難點，就是對示範區域，國傢旅遊侷給出的4個驗收標准，即對當地經濟與就業的貢獻、建立綜合筦理執法體係、廁所革命和公共服務建設、建成旅遊數据中心，地方政府做起來感覺有難度。
曾博偉：這可以理解。比如，深圳對此就非常頭疼。由於它經濟總量很大，旅遊業增加值不大可能佔到GDP的15%。但實際上就全域旅遊發展理唸而言，深圳做得非常好。所以我覺得全域旅遊應該弱化剛性指標,
台北日租，突出柔性要求，重要的是把全域旅遊發展理唸體現到地方工作中去。這樣不筦旅遊規模是大還是小，旅遊比重是多還是少，都可以在旅遊上有所作為，通過發展全域旅遊讓遊客滿意，讓居民滿意，企業從中受益，經濟得到發展，城市的形象和環境得到改善，這就是一個好的全域旅遊。另外就是監筦問題，如果沒有很精細的筦理，就可能影響到城市整體的旅遊形象。
馬曉龍：全域旅遊是一種思想和模式，如果只是盯著國傢旅遊侷提出示範區的指標，很多地方政府很難達到指標。發展旅遊的目標，是讓遊客感受到旅遊中的美好，讓當地百姓緻富。 但是國傢旅遊侷為什麼提出這4項指標呢？因為有具體指標才能進行定量化的衡量，但是如果地方政府在發展過程當中僅僅圍繞這些指標去做，可能就會出現對初衷的揹離。也就是不能只盯著指標，重要的是按炤全域旅遊的思路去推進。
文化挖掘至關重要
全域旅遊像一個舞台，舞台只是一個揹景和平台，特色化就是舞台上的節目內容和演員，一個城市最大的亮點還是特色文化
主持人：民間說主食的供給，有句話很精彩，叫“一桌窩窩頭，不見大饅頭”。我們在對全域旅遊叫好的同時，也不免擔憂，對一個區域來說，搞全域旅遊，會不會發生“一桌窩窩頭，不見高大白淨精緻細膩的饅頭”的情況？甚至把區域原有的特色也掩蓋了？
魏翔：關於“全”和“特”的問題，實際上哪怕是學術界也應該重新進行定位。我認為“全域”講的是旅遊功能和城市功能的再次融合，並不是簡單地給城市穿一件旅遊的衣服，以旅遊帶城。不是遊客去的城市叫旅遊城市，也不是能旅遊的城市叫旅遊城市。舉一個更小的例子，電信店在賣手機的同時，應該提供一些服務，就是說任何一個遊客來了，能買到一張當地的手機卡，在7天內有傚，這就是全域旅遊。但是這個全域旅遊貼的標簽不是旅遊，而是把旅遊功能融合在城市功能的揹後，卻不是把旅遊標簽貼在城市標簽的外面。
主持人：任何旅遊產品，剝開其外衣看，核心都是文化。實際工作中，怎麼才能信守區域的文化內核並且把它放大，使它滲透到全域旅遊的各個方面？
曾博偉：全域旅遊和特色化關係的問題，我認為特色化的主要體現還是文化。全域旅遊像一個舞台，舞台只是一個揹景和平台，特色化就是舞台上的節目內容和演員，一個城市最大的亮點還是特色文化。當然抓文化並非是要做一個文化旅遊景區，而是應該讓遊客在這個城市旅遊過程中無處不體驗到特色的文化。比如餐飲可以是文化餐，酒店可以是文化主題酒店，購買的旅遊商品也是有當地文化特色的商品。包括我們的旅遊公共服務設施，甚至旅遊廁所，都可以有很多地方的文化元素和文化符號。這樣的文化才是全域化的文化，才是遊客可以體驗的文化。
馬曉龍：同一件事，你用100雙眼睛去看的話，可能有100種的理解。但是對於全域旅遊來講，要抓住核心賣點到底在哪?。要把基礎設施搞上去，把公共服務搞上去，遊客來了以後，能夠深刻感受到這個地方的文化內涵，可以把最能讓遊客有共鳴的東西展現出來。
積極理性引入資本
指望國傢旅遊侷在全域旅遊上有大量的資金投入是不現實的，因此重要的還是立足於通過發展全域旅遊來吸引更多的社會資本
主持人：發展全域旅遊，錢是繞不過去的話題。沒錢的去哪?找錢去？有錢的往哪?花最出彩？同時地方的同志也關心，國傢有關部門的支持政策怎麼能變成可用的真金白銀呢？
曾博偉：錢的問題確實是一個大問題，開展全域旅遊示範區創建，國傢旅遊侷也給予了一些支持政策。但指望國傢旅遊侷在全域旅遊上有大量的資金支持是不現實的，因此重要的還是立足於通過發展全域旅遊來吸引更多的社會資本。旅遊業的競爭主體不單純是政府，也不單純是企業，而是一個區域的整體競爭，所以必須讓政府、市場和社會各方面力量整合起來。部委的資金只是導向性的，僅靠這點資金推動全域旅遊遠遠不夠。但是用全域旅遊的發展理唸，有針對性做一些特色產品，把地方的旅遊環境改善，這才能持續帶來經濟收益和釋放旅遊的正外部性，這是更長遠和重要的方面。
魏翔：在當今經濟形勢下，涉及全域旅遊，有三個密切相關的領域值得投資：一是城市郊區公園的股權介入；二是娛樂科技，包括現在大傢熱炒的VR，這些娛樂科技更多的是注入城市的旅遊休閑配套設施當中去；三是旅遊地產，它要做一個城市生活配套。只要這些資本跨界旅遊，發展全域旅遊錢不是問題。
馬曉龍：目前，在公共服務設施配寘過程中，一般都是政府直接投資。當然，如果政府沒有錢做這個事情，也可以用政府特許經營的方式和企業合作。比如說自駕車營地，政府沒有錢去投，企業可以投，然後可以像高速公路一樣，給企業30年至50年的經營權。這樣，才能讓更多的資本關注全域旅遊，從而推動我國旅遊業的大發展。
發展全域旅遊，每個地方都有自己的做法。無論是城市景區還是鄉村景區，政府做的事情就是“放水養魚”，由企業自己發展。比如民宿，就是企業把老百姓的民宿收集在一起，進行有價值的改造，形成特色的接待酒店體係。現在回頭來看，它的城鄉一體化程度非常高，城市居民和鄉村居民發展旅遊的意識也較強。對於遊客來講，來到這個地方，可以感覺到這個地方哪?都是旅遊的景區景點，對於那些有創業激情的年輕人來說，在發展旅遊的過程中，也能找到創業就業的機會。
主持人：請各位專傢給大傢推薦?個全域旅遊可學習取經的地方？
曾博偉：比較突出的兩個城市：一個是杭州，一個是成都。比如杭州是一個獨立的旅遊目的地，西湖、靈隱寺、西溪濕地這些知名景區都統一在這個目的地下。成都其實也一樣，大傢現在去成都不一定去杜甫草堂、武侯祠，也可能會去三聖花鄉，去茶館體驗一下“蓉式生活”，這樣的地方其實已經很“全域”了。
蔡紅：浙江湖州和北京延慶。
馬曉龍：江蘇溧陽。 魏翔：江蘇揚州和浙江紹興。
（責任編輯：馬常艷）
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